中国自贸区战略路线图公布：自贸区首次纳入整个国家全面战略（附文件全文）

中国自由贸易区战略路线地图发布：自由贸易区初次列入全部国家全方位战略（附文档原文）具体内容

中国自由贸易区战略路线地图发布：自由贸易区初次列入全部国家全方位战略（附文档原文）文章正文

中国推动自由贸易区战略的路线地图发布。

12月17日，中国政府网公布《国务院关于加快执行自由贸易区战略的实施意见》（国发〔2015〕69号），明确提出最近和中远期总体目标：

——最近，加快已经开展的自由贸易区谈判过程，在标准具有的情形下逐渐提高已经有自由贸易区的自由经济水准，积极推进与附近绝大多数国家和地域创建自由贸易区，使中国与随意贸易国的贸易总额占中国出口贸易总金额的比例做到或超出大部分比较发达国家和全球经济水准；

——中远期，产生包含相邻国家和地域、包含“一带一路”沿途国家及其辐射源五大洲关键国家的全世界自由贸易区互联网，使中国绝大多数出口贸易、双重项目投资完成自由经济和方便化。

国家商务部进出口贸易经济发展协作研究所副院长副院长李光辉在接纳晨报记者采访时表明，这也是初次以国务院办公厅的为名就自由贸易区发布实施意见，也是第一次对全部自由贸易区战略干了总体格局和设计方案，“包含明确提出了要依照‘四个全面’战略合理布局规定，表明将自由贸易区列入了全部国家全方位战略中思索，这是第一次。”

《若干意见》从整体规定、进一步提升自由贸易区基本建设合理布局、加快基本建设高质量自由贸易区、完善保障机制、健全适用体制等五方面，明确提出了22条建议。

在进一步提升自由贸易区基本建设合理布局层面，《若干意见》明确提出，争取与全部紧邻国家和地域创建自由贸易区；积极主动同“一带一路”沿途国家商建自由贸易区；争得同绝大多数全球经济、发展趋势中强国、关键区域经济发展集团公司和一部分比较发达国家创建自由贸易区，搭建金银国家大市场、全球经济大市场和进步中国家大市场等。

李光辉表明，中国自由贸易区战略或是以附近为基本，但与此同时还要在“一带一路”上开展考虑到，现阶段与一带一路和韩早已签署了贸易协定，下面乌克兰也有东亚等地域还可以考虑到，从途径上而言，着重点是某一阶段放到某一地区，但并不是说别的地区的不可以谈。

在加快基本建设高质量自由贸易区层面，《若干意见》明确提出，有效设计方案出产地标准，推动对随意贸易国进出口贸易的发展趋势，促进实现更高效率的全球性和地区顾客价值；加快发展趋势对外开放文化艺术进出口贸易，讲好中国小故事、散播好中国响声、阐释好中国特点，能够更好地促进中国文化“走向世界”；持续推进以实施细则方式进行谈判，积极主动扩张服务行业对外开放，推动服务项目贸易便利化和自由经济。

针对外部关心的专利权、生态环境保护、移动电商、公开招标等新话题层面，《若干意见》也各明确提出了规定。

在公开招标层面，《若干意见》明确提出，时机成熟时与随意贸易国在自由贸易区架构下进行公开招标销售市场对外开放谈判，促进公开招标销售市场互惠互利对等对外开放。

李光辉称，实施意见列入了提升服务贸易的对外开放水准、放宽项目投资准入条件及其推动标准谈判等规定，先前从没对贸易协定內容有明确规定，但本次在建议中作出了对应规定。李光辉表述，这种新话题在往日的贸易协定中并没涉及到过多，以实施意见明确提出来表明要在这方面狠下功夫，“或是要扩大进口的问题，根据自由贸易区和多边谈判，来扩张中国对外开放，随后推动中国改革创新，推动总体对外开放协作。”

独立对外开放也将再次推动。《若干意见》称，再次推进自由贸易区试点区示范点。可把对外开放自由贸易区谈判中具备特征的难题、聚焦点问题，上海市区等自由贸易区实验区域内体制机制创新，根据在部分地区开展稳定性测试，累积防治和解决风险性的工作经验，探寻最好对外开放方式，为对外开放谈判给予实践活动根据。

在实际实行方面，《若干意见》明确提出，国家商务部要会与有关部门科学研究制定加快执行自由贸易区战略的计划，创建相互配合体制。

据国家商务部国际性司人员详细介绍，目前为止，中国已签定14个贸易协定，在其中已执行12个贸易协定，涉及到22个国家和地域，自由贸易夥伴遍布亚洲地区、拉丁美洲、美洲地区、欧洲地区等地域。这种贸易协定分别是中国与一带一路、马来西亚、塔吉克斯坦、新加坡、多米尼加、阿根廷、哥斯达黎加、冰岛、法国、韩和澳洲的贸易协定，国内与中国香港、澳門的《更紧密经贸关系安排》（CEPA），及其内地与中国台湾的《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）。

除此之外，中国也已经推动好几个自由贸易区谈判，包含《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、中国—海湾合作委员会自由贸易区、中国—丹麦自由贸易区、中日韩自贸区、中国—毛里求斯自由贸易区和中国—毛里求斯自由贸易区等。中国—马来西亚自由贸易区更新谈判、中国—塔吉克斯坦自由贸易区第二阶段谈判和《海峡两岸经济合作框架协议》后面谈判也已经促进中。

下列是《国务院关于加快执行自由贸易区战略的实施意见》原文

各省市、自治州、市辖区市人民政府，国务院办公厅中央部委、各各部委：

加快执行自由贸易区战略是在我国新一轮扩大开放的关键內容。党的十八大明确提出加快执行自由贸易区战略，十八届三中、五中全会进一步规定以附近为基本加快执行自由贸易区战略，产生朝向全世界的标准化自由贸易区互联网。当今，全世界范畴内自由贸易区的数目持续提升，自由贸易区谈判包含话题迅速扩展，自由经济水准明显提升。在我国工业发展进到转型期，出口外贸发展趋势机遇和挑战共存，“引导”、“走向世界”正遭遇新的发展趋势局势。加快执行自由贸易区战略是在我国融入经济发展全球化新发展趋势的客观性规定，是深化改革、搭建开放型经济新机制的必然趋势。为加快执行自由贸易区战略，现明确提出如下所示建议：

一、整体规定

（一）指导方针。全方位落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神实质，认真执行中共中央、国务院办公厅决策部署，依照“四个全面”战略合理布局规定，坚持不懈使销售市场在资源分配中起关键性功效和更强充分发挥政府部门功效，坚持不懈综合考虑到和灵活运用国际性中国2个销售市场、二种資源，坚持不懈与发展共创“一带一路”和国家对外开放战略密切对接，坚持不懈掌握对外开放积极和维护保养国家安全性，逐渐构建起立足于附近、辐射源“一带一路”、朝向全世界的标准化自由贸易区互联网。

（二）基本准则。

一是扩大进口，改革创新。加快执行更为积极主动的自由贸易区战略，根据自由贸易区扩大进口，提升对外开放水准和品质，深层参加国际性标准制订，扩展开放型经济新领域，产生全面对外开放新机遇，开辟高质量对外开放新局势，推动深化改革，能够更好地服务项目中国发展趋势。

二是全方位参加，关键提升。多方位参加自由贸易区等多种地区进出口贸易分配协作，关键加快与附近、“一带一路”沿途及其生产能力协作关键国家、地域和区域经济发展集团公司商建自由贸易区。

三是合作共赢，一同发展趋势。塑造恰当利益观，兼具多方权益和关心，考虑到发展趋势中经济大国和最不比较发达经济大国的具体情况，寻找好处结合点和协作公约数，勤奋搭建合作共赢的自由贸易区互联网，促进在我国与世界各地、各地区一同发展趋势。

四是科学合理评定，防治风险性。加强科学分析论证，搞好风险评价，勤奋清除自由贸易区基本建设中的风险因素。与此同时，提升对外开放自然环境下的监管部门工作能力，不断完善并严苛执行安全性核查、反垄断法和事中过后管控等领域的相关法律法规，保证国家安全性。

（三）目标任务。最近，加快已经开展的自由贸易区谈判过程，在标准具有的情形下逐渐提高已经有自由贸易区的自由经济水准，积极推进与在我国附近绝大多数国家和地域创建自由贸易区，使我们与随意贸易国的贸易总额占在我国出口贸易总金额的比例做到或超出大部分比较发达国家和全球经济水准；中远期，产生包含相邻国家和地域、包含“一带一路”沿途国家及其辐射源五大洲关键国家的全世界自由贸易区互联网，使在我国绝大多数出口贸易、双重项目投资完成自由经济和方便化。

二、进一步提升自由贸易区基本建设合理布局

（四）加快搭建附近自由贸易区。争取与全部紧邻国家和地域创建自由贸易区，不断深入双边贸易，搭建携手共进的附近大市场。

（五）积极推动“一带一路”沿途自由贸易区。融合附近自由贸易区基本建设和推动国际性产能协作，积极主动同“一带一路”沿途国家商建自由贸易区，产生“一带一路”大市场，将“一带一路”打导致通畅之途、经贸之途、对外开放之途。

（六）逐步完善全世界自由贸易区互联网。争得同绝大多数全球经济、发展趋势中强国、关键区域经济发展集团公司和一部分比较发达国家创建自由贸易区，搭建金银国家大市场、全球经济大市场和进步中国家大市场等。

三、加快基本建设高质量自由贸易区

（七）提升服务贸易对外开放水准。坚持不懈进出口贸易并重，根据自由贸易区改进与随意贸易国双重市场准入制度，有效设计方案出产地标准，推动对随意贸易国进出口贸易的发展趋势，促进实现更高效率的全球性和地区顾客价值。在保证经济发展安全性、产业链安全性和考虑到产业链动态性发展趋势必须的条件下，平稳扩张服务贸易市场准入制度。与此同时，坚持不懈与随意贸易国一同减少进口关税和非关税壁垒，互相对外开放服务贸易销售市场，完成合作共赢。

（八）扩张服务行业扩大开放。根据自由贸易区等方式执行对外开放推动战略，充分运用服务行业和国际服务贸易对在我国调节产业结构、变化经济发展方式和推动学生就业的积极意义。推动金融业、文化教育、文化艺术、诊疗等服务行业行业井然有序对外开放，放宽育幼养老服务、建筑规划设计、税务审计、物流仓储、移动电商等服务行业行业外资企业准入条件限定。

加快发展趋势对外开放文化艺术进出口贸易，自主创新对外开放文化艺术贸易方式，发布大量反映中华民族杰出文化艺术、展现当今中国品牌形象、朝向国外市场的文化艺术产品与服务。讲好中国小故事、散播好中国响声、阐释好中国特点，能够更好地促进中国文化“走向世界”。吸引住外国投资于相关法律法规批准的文化创意产业行业，积极主动消化吸收汲取海外先进文化艺术成效，切实保障国家文化艺术安全性。

在与随意贸易国协商一致的根基上，持续推进以实施细则方式进行谈判，体制机制创新、胆大探寻、开拓创新，积极主动扩张服务行业对外开放，推动服务项目贸易便利化和自由经济。

（九）放开项目投资准入条件。大力推动目前的投资市场上对外开放和外资企业管理方法深化改革，进一步提升外国投资自然环境。加快自由贸易区项目投资行业谈判，稳步推进以准入条件前国民待遇加实施细则方式进行谈判。在维护保养好在我国做为项目投资东道国权益和管控权的条件下，为在我国投资人“走向世界”构建更强的市场准入制度和项目投资维护标准，实际性改进在我国与随意贸易国双重项目投资准入条件。在自由贸易区内积极主动妥当推动RMB资本项目兑换的各类示范点，便捷海内外行为主体跨境电商投资融资。加强与随意贸易国贷币协作，推动进出口贸易项目投资方便化。

（十）推动标准谈判。融合深化改革和全面依法治国的规定，对适合中国社会主义社会市场经济基本建设和社会经济平稳发展趋势必须的标准话题，在自由贸易区谈判中积极开展。参考国际性通用标准以及发展趋向，融合在我国发展趋势能力和治理能力，加快推动知识产权、生态环境保护、移动电商、市场竞争现行政策、公开招标等新话题谈判。

知识产权层面，根据自由贸易区基本建设，为在我国公司“走向世界”构建更为公平合理的专利权保护生态环境，促进多方健全知识产权规章制度，增加知识产权和稽查幅度，提高公司和群众的知识产权观念，提高在我国公司在知识产权行业的满足和解决工作能力。

生态环境保护层面，根据自由贸易区基本建设进一步加强生态环境保护法律和稽查工作中，参考国际性工作经验讨论创建相关环境影响评价体制的可行性分析，推动进出口贸易、项目投资与自然环境和睦发展趋势。

移动电商层面，根据自由贸易区基本建设促进在我国与随意贸易国电子商务企业的协作，构建对彼此之间有益的移动电商标准自然环境。

市场竞争现行政策层面，充分发挥销售市场在资源分配中的关键性功效，根据自由贸易区基本建设进一步推动完善在我国市场竞争现行政策法律法规自然环境，搭建法制化、专业化的经营环境。

公开招标层面，时机成熟时与随意贸易伙伴在自由贸易区架构下进行公开招标销售市场对外开放谈判，促进公开招标销售市场互惠互利对等对外开放。

（十一）提高贸易便利化水准。加强出产地管理方法，推动电子器件连接网络基本建设，加强与随意贸易伙伴出产地物流信息管理，积极推进在很大范畴实施经审批出口公司出产地数字化申明规章制度。改革创新海关监督、检验检测等管理机制，加强关检等行业协作，逐步推进进出口贸易“单一窗口”审理。简单化中国海关过关流程和阶段，加快海关放行低风险性货品，加强与随意贸易伙伴中国海关的融洽与协作，推动完成“经验证经营人”双边协定，提高过关方便化水准。提升检验检测高效率，推行法检文件目录动态性调节。加速实行检验检测审报电子化，完善检验检测电子证书联网核查，加强与随意贸易伙伴电子证书数据传输。提高检验检测规范和系统的清晰度。

（十二）推动制度性协作。加强与随意贸易伙伴就分别监管体系的信息交换，积极推进在专业性贸易壁垒、环境卫生与绿色植物环境卫生对策、实际领域单位管控规则和条件等层面的互认，推动在监管体系、程序流程、方式和规范层面适当结合，减少进出口贸易成本费，提升进出口贸易高效率。

（十三）促进普通合伙人挪动方便化。相互配合在我国“走向世界”发展战略的实施，根据自由贸易区基本建设促进普通合伙人挪动方便化，为在我国海外投资公司的工作人员出入境签证给予大量便捷标准。

（十四）加强经济发展技术性协作。不断完善自由贸易区基本建设含义，适度列入产业协作、发展趋势协作、全球价值链等经济发展技术性协作话题，促进在我国与随意贸易伙伴的双边合作。

四、完善保障机制

（十五）再次推进自由贸易区试点区示范点。上海市等自由贸易区试点区是在我国积极融入工业发展新趋向和国际经济贸易标准新转变、以对外开放促改革创新谋发展的实验田。可把对外开放自由贸易区谈判中具备特征的难题、聚焦点问题，上海市区等自由贸易区实验区域内体制机制创新，根据在部分地区开展稳定性测试，累积防治和解决风险性的工作经验，探寻最好对外开放方式，为对外开放谈判给予实践活动根据。

（十六）完善外国投资相关法律法规。促进修定中外合作经营企业法、中外合资经营企业法和外资企业法，科学研究制定新的外商投资基本性法律法规，改革创新外国投资管理机制，推行准入条件前国民待遇加实施办法的管理机制，完善外国投资国防安全核查规章制度，维持外商投资现行政策平稳、全透明、可预估。

（十七）完善事中过后管控的基本性规章制度。依照全面依法治国的规定，以变化行政体制为关键，在深化体制改革的与此同时，加强事中过后管控，根据推动创建社会信用体系、资源共享和行政执法规章制度、企业年度报告公示公告和经营异常名录规章制度、社会力量参加销售市场监督机制、外国投资信息内容汇报规章制度、外国投资信息公示服务平台、海外追索保障体系等，加强对企业登记“宽进”之后的全过程监管和后面管理方法。

（十八）再次搞好贸易救济工作中。在扩张产业对外开放的与此同时，合理应用世界贸易组织和人权自贸协定的合法利益，依规进行贸易救济调研，增加对外开放商谈幅度，维护保养中国产业公司合法权利。加强中间、地区、协会同乡会、公司四体连动的贸易摩擦综合性解决体制，具体指导公司搞好贸易摩擦预警信息、资询、会话、磋商、起诉等工作中。

（十九）科学研究创建进出口贸易调节支援体制。在降低现行政策歪曲、标准产业适用现行政策的根基上，参考相关我国社会经验，科学研究创建合乎世界贸易组织规则和我国基本国情的进出口贸易调节支援体制，对因进口关税减让而受到损伤的产业、公司和本人提供援助，提高其竞争能力，推动产业调节。

五、完善适用体制

（二十）完善自由贸易区谈判第三方评估规章制度。参考在我国先前自由贸易区谈判工作经验，参考其他国家进行自由贸易区谈判评定的有利作法，进一步完善第三方评估规章制度，根据第三方组织对自由贸易区谈判开展利与弊剖析和风险评价。

（二十一）加强已起效随意自贸协定实施工作中。国家商务部要会与中国各相关部门、当地政府，综合性融洽推动协约实施工作中。提升政府部门公共文化服务，全方位、立即给予相关随意贸易伙伴的进出口贸易、项目投资和其他有关行业相关法律法规和相关政策信息等服务咨询。加强点和产业对随意自贸协定实施工作中的参加，打造出协约实施的试点地域和领域。尤其要加强中西部地区和相关产业的参加，使自由贸易区基本建设促进服务项目中西部地区社会经济基本建设，推动在我国区域协调发展。搞好宣传策划推荐，按时进行分析和剖析，搜索和处理实施中存在的不足，持续发掘协约发展潜力，科学研究改善实施方式，提高公司运用随意自贸协定的便捷性，提升协约使用率，用足用好特惠对策。

（二十二）加强对自由贸易区基本建设的优秀人才适用。提高自由贸易区谈判人员配置，增加对外开放谈判工作人员培训学习资金投入，加强经济外交人才的培养工作中，逐渐创建一支思想素质好、全局意识强、了解中国产业、熟练国际经济贸易标准、英语水平高、谈判工作能力优异的自由贸易区基本建设领导干部、管理方法和谈判人才团队。积极主动充分发挥有关权威人物的功效，消化吸收各种专业人员参加有关谈判的应急预案科学研究和现行政策资询。

六、加强机构实施

加速实施自由贸易区发展战略是一项长期性、覆盖面广的系统软件工作中，各相关层面要加强融洽，密切配合。国家商务部要会与有关部门科学研究制定加速实施自由贸易区发展战略的计划，创建相互配合体制。地区各个市人民政府要融合当地具体，紧紧围绕实施自由贸易区发展战略推动地区有关工作中，激发相关公司灵活运用随意自贸协定的主动性，提升协约使用率。

国务院办公厅

2015年12月6日

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