电子监管码标签,跨境电商进口食品安全监管新规详解：最大亮点是引入电子中文标签（附意见稿全文）

跨境电子商务进口食品安全管理最新政策详细说明：较大闪光点是引进电子器件中文标识（附建议稿原文）具体内容

跨境电子商务进口食品安全管理最新政策详细说明：较大闪光点是引进电子器件中文标识（附建议稿原文）文章正文

近日，国家质检总局于公布《网购保税方式跨境电商进口食品安全性监管实施方案（征求意见）》，供群众评定。小编在文中试着从学者视角提一些观点，开诚布公。（文尾附征求意见原文）

实施方案难题：网购保税進口的协同治理

实施方案开宗明义：其根据的上位法是新《食品新安全生产法》，而且只调节网购保税進口，食品根据东莞国际快递或电子邮件方法入境的，也就是相近直邮進口的没有本细则要求范畴内。针对直邮進口清除在本细则以外，一种理解是这也是顾客本人自购个人行为，风险性自担。这个问题存有异议，文中不做探讨。

实施方案第二条第二款对网购保税進口干了界定：无论入境时是不是转化成顾客订单信息，货品以跨境电商方式审报進口，入关时未按顾客订单信息产生独立包装，货品成批运到独特监管区集中化储放，跨境电子商务经营人按顾客订单信息产生独立包装之后往中国顾客的跨境电商進口方式。

这一界定传送了一个重要信息内容便是：根据网购保税方式入境的食品按進口看待，进一步说，网购保税跨境电子商务食品归属于进口食品。因此困惑了商圈好长时间的跨境电商食品电子商务判定问题，最少获得一部分解释。也便说，网购保税方式入境的食品，对比新《食品新安全生产法》的进口食品判定管控。也因而，很肯定地，实施方案在下面的条款中，将新《食品新安全生产法》中对进口食品管控的体制构架，嫁接法到网购保税电子商务食品。

小编将新《食品新安全生产法》对进口食品的管控体制汇总为“无标三新”四类食品（这儿用的是食品大定义：包含食品、食品添加物和食品相关产品）尤其管控。下列二种情况的入关四类食品根据风险管理的必须，设定了非常的卫生局外置核查审批程序：

進口“无标”商品：指未有食品安全性国家行业标准的食品；

進口“三新”商品：

——运用新的食品原材料生产加工的食品（如卢荟）

——食品添加物优良品种

——食品相关产品新品种。

早期，不论是集拼或是保税方式的跨境电子商务与以往一般贸易对比，都避开了当前相关法律法规授予的食品药品单位、卫生局、检验检测等监督机构针对进口食品、护肤品的各类外置核查审核，检验检测和管控规定。因此本细则的来临，也充分说明着网购保税进口食品进到政府治理的更新环节。

实施方案对新《食品新安全生产法》牵涉到“无标三新”四类食品的整治干了类目限缩，食品添加物优良品种及食品相关产品新品种也没有在本细则中发生，小编猜测，这很有可能与现阶段跨境电商食品较少涉及到这二种商品相关。尽管“无标三新”只留有了两大类，实施方案又再加上了健康保健食品及转基因食品食品，因此加起來或是四类。汇总起來，实施方案将要求健康保健食品及转基因食品食品再加上“无标三新”前两大类，共四类商品必须“根据有关部门的申请注册、报备和可靠性评定”。

这种有关部门的申请注册、报备和可靠性评定等同于质检总局以外的别的单位的外置核查审核，因此，做为质检总局的实施方案在这个问题上也只有做“连接”的要求，而没法进行做更细的要求。这就促使这个问题还存有政府部门协同治理。从企业经营视角上考虑，这四类商品外置核查审核有经济成本，而电子商务较大的商业服务闪光点便是方便快捷迅速。因此这也是一对多面性，如何破解，既磨练政府部门协作的高效率，更磨练企业聪慧。例如，企业在实际工作流程中，怎样可以既投机取巧又不触法也必须企业本身做战略决策上的科学研究。

实施方案闪光点：引进电子器件中文标识

进口食品中文标签问题一直都烦恼着进口食品商圈。线下推广的进口食品这么多年的整治早已比较完善，现阶段问题集中化地区便是跨境电商食品电子商务的中文标识问题。从海外实例看来，职业打假会拿着这一去食品药品单位投诉处理，开展打假维权。打假的原因便是沒有中文标识。假如食品药品单位不审理，她们很有可能去人民法院告食药单位不当作。

因此，进口食品尤其是跨境电商食品电子商务的中文标识问题也变成政府治理的一道坎。如今全国各地的司法部门法律案例存有二种截然相反的思想观点。一种看法觉得，跨境电商食品电子商务不属于进口食品。经典案例如：2015年5月，卢某在某跨境电商公司的门店处选购了西班牙某牌子的婴儿奶粉9罐，后发觉全部包装设计均无中文标识表明。卢某以3年了在我国《食品新安全生产法》第六十六条要求，食用农产品食品沒有中文标识的不可進口，规定电子商务退还选购婴儿奶粉钱款1887元，并十倍赔付18870元。人民法院判卢某输了官司。而早期在苏州市曾有一起跨境电子商务的实例，人民法院则立即适用了商品无中文标志十倍赔付。

小编觉得，实施方案较大的一个特点取决于，构建性地引进rfid标签来达到旧法对中文标识要求，这实际上也是小编一直觉得非常值得号召示范点的对策。实施方案提及，除服用、储存有特别要求或带有过敏源的食品需随附纸版中文标识和中文使用说明，运营企业可选用rfid标签或是纸版标识，二种方法理应供顾客在确认订单信息时挑选。自然，充分考虑婴幼儿配方乳品独特性，网购保税進口该类商品干了形式化解决，务必随附中文标识，且中文标签须在入关前立即印刷在最少市场销售包裝上，不可在地区贴上。欧盟国家食品电子商务是rfid标签和纸版标识都需要有，大家有可选择性地开展二选一，或是符合国家电子商务的具体情况的。这一很赞。既合乎业态创新的必须，又做到了新《食品新安全生产法》的规定。也合乎克强国家总理今年初提及“互联网技术 ”计划之精神实质。

自然，实际这一rfid标签怎样来完成，rfid标签承重的实际信息内容及其接踵而来rfid标签自身的管控等衍化性的问题，还必须监督机构和企业双重聪慧来深层次诠释。

（文中创作者系我国食品药品监督管理质监总局高級培训学校博士研究生，南澳大利亚高校法学硕士。文中仅代表我的思想观点，不意味着其所属组织的建议。本科学研究为中国博士后科学基金支助新项目[2015M570990]。）

附则：

网购保税方式跨境电商进口食品安全性监管实施方案（征求意见）

第一章 条例

第一条【目地根据】 为标准网购保税方式跨境电商进口食品安全性监管工作中，确保进口食品安全性，依据《我国食品新安全生产法》和条例全文、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》以及条例全文、《中华人民共和国进出口商品检验法》以及条例全文等相关法律法规和《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）、《质检总局关于进一步发挥检验检疫职能作用促进跨境电子商务发展的意见》（国质量检测通〔2015〕202号）等行政规章规定，制订本细则。

第二条【应用领域】 本细则适用网购保税方式跨境电商進口（下称“网购保税進口”）食品运营和安全性监管。

网购保税進口就是指无论入境时是不是转化成顾客订单信息，货品以跨境电商方式审报進口，入关时未按顾客订单信息产生独立包装，货品成批运到独特监管区集中化储放，跨境电子商务经营人按顾客订单信息产生独立包装之后往中国顾客的跨境电商進口方式。

商品根据东莞国际快递或电子邮件方法入境的，没有本细则要求范畴内。

第三条【监督责任】 网购保税进口食品经营主体的生产经营理应遵循在我国最新法律法规要求，并确保其运营网购保税进口食品合乎在我国相关法律法规和食品安全性国家行业标准。

网购保税进口食品经营主体包含：网购保税进口食品运营企业（通称运营企业）、网购保税进口食品买卖第三方平台企业（通称服务平台企业）、网购保税进口食品物流仓储企业（通称物流仓储企业）等。

第四条【管控行为主体】 国家质检总局负责人网购保税进口食品检验检测管控工作中。

国家质检总局建在全国各地的出入境签证检验检测组织承担本片区内网购保税进口食品的检验检测管控工作中。

第五条【管控标准】 出入境签证检验检测组织对网购保税进口食品的经营主体和進口的商品执行报备管理方法，对网购保税进口食品运营个人行为执行监督管理，对网购保税进口食品执行产品质量风险性管控。

第二章 经营主体责任

第六条【运营企业一般责任】 运营企业理应遵循在我国互联网食品运营最新法律法规要求，建立完善的食品安全制度，特定专职人员承担食品产品质量，确保其运营食品合乎在我国相关相关法律法规要求和食品安全性国家行业标准的规定。相关法律法规要求必须申请办理生产运营许可证或报备的，理应获得食品许可证办理或报备凭据。运营企业理应按照规定向检验检测单位报备。

运营企业不可根据网购保税進口下列食品：

（一）《中华人民共和国进出境动植物检疫法》要求的严禁入境物；

（二）未得到检验检测准入条件的动物与植物原性食品；

（三）别的相关法律法规要求和质检总局公示严禁入境的食品。

运营企业还应确保其运营网购保税进口食品合乎下列规定：

（一）归入《进口食品海外生产制造企业申请注册执行文件目录》的食品，应来自于经申请注册的海外食品生产制造企业；

（二）健康保健食品、转基因食品食品、未有食品安全性国家行业标准的食品、新的食品原材料或调料中带有新的食品原材料的食品，理应根据有关部门的申请注册、报备和可靠性评定；

（三）有动植物检疫审核规定的，入境前理应达到入境植物检疫许可证书明。

第七条【服务平台企业一般责任】 服务平台企业理应确立并实行运营企业核查备案、市场销售食品信息内容审批、食品安全性应急管理、投诉处理解决、消费者权利维护等管理方案，确保其服务平台运营食品安全性。服务平台企业理应按照规定向出人境检验检测单位报备。

服务平台企业理应对服务平台内的运营企业开展实名制认证，确立其食品安全工作义务；依规理应获得食品生产制造许可证办理的，还应该核查其许可证书。

服务平台企业理应创建在其服务平台运营企业的档案资料，核查并纪录运营企业的基本情况、产品品种、知名品牌和生产制造企业、货运物流企业资质证书等信息内容。

服务平台企业本身从业网购保税进口食品运营的，理应依规获得食品运营批准或是报备凭据，并遵循本法相关运营企业的相应要求。

服务平台企业归属于海外申请注册的，理应授权委托地区具备合理合法资格的企业做为地区代理。代理商理应担负对应的法律依据。

第八条【物流仓储企业一般责任】 物流仓储企业理应创建和实行食品物流仓储安全制度和商品流入追溯管理方案。物流仓储企业理应按照规定向出人境检验检测单位报备。

第九条【经营主体备案】 跨境电子商务经营主体理应根据质检总局进口食品进口贸易公司备案查询系统向出人境检验检测组织报备。运营企业、物流仓储企业可以由服务平台企业委托报备。海外申请注册的网购保税进口食品经营主体应委托书地区地区代理申请办理报备。

第十条【商品信息报备】 运营企业理应确保其运营网购保税进口食品来源于海外合理合法生产制造企业，并将商品信息根据质检总局进口食品进口贸易公司备案查询系统向出人境检验检测组织报备。

第十一条【品质安全承诺】 运营企业理应在其自主创建首页或所属第三方平台生产经营的主页面明显地方公布服务承诺其运营商品的产品质量。

第十二条【商品标签表明】 网上购物保税進口婴幼儿配方乳品务必随附中文标识，且中文标签须在入关前立即印刷在最少市场销售包裝上，不可在地区贴上。网上购物保税進口别的食品类理应随附中文标识、中文使用说明，除服用、储存有特别要求或带有过敏源的食品类需随附纸版中文标识和中文使用说明外，运营企业可采用商品随附纸版中文标识、中文使用说明或根据跨境电商买卖平台给予商品中文标识、中文使用说明的电子信息技术，二种方法理应供顾客在确认订单信息时挑选。电子信息技术理应包含在我国相关法律法规和食品卫生安全国家行业标准规定标明的主要内容，并理应标明平台企业和运营企业的名字和联系电话。

平台企业应在其网址长期性发布以上基本资料，便于顾客随时随地掌握查看。

第十三条【自身达标证实】 运营企业理应对其网上购物保税进口食品开展自查，并在向检验检疫组织审报时给予商品自身达标证明文件。自身达标证明文件应由有资格的试验室出示，商品初次進口时检验新项目理应遮盖本商品食品卫生安全标准要求的全部食品卫生安全新项目；再度進口时检验新项目应包含经出入境签证检验检疫组织风险评价明确的高、中风险性食品卫生安全新项目。

第十四条【商品入关审报】 网上购物保税进口食品入关时，运营企业或其代理商报关报检企业理应向本地出入境签证检验检疫组织审报，并给予如下所示原材料：

（一）商品产品名明细及相匹配的HS编码、型号规格；

（二）相关法律法规、双边协定、议定书及其别的要求规定上传的所在我国（地域）官方网检验检疫（环境卫生）资格证书；

（三）商品自身达标证明文件；

（四）运营企业报备识别码；

（五）商品依规理应获得的申请注册、报备、安全系数评定等资质证书。

第十五条【信息内容纪录储存】 运营企业理应创建网上购物保税进口食品市场销售纪录和全过程信息内容追朔规章制度，属实纪录食品类的名字、知名品牌、规格型号、总数、生产制造日期、生产或是進口生产批号、官方网证书号、保存期、海外生产制造企业、海外出口公司、地区顾客名字、详细地址和联系电话、入境日期等內容，并创建信息化管理档案资料。信息化管理档案资料的信息理应真正，储存限期不可低于商品保存期满时六个月；沒有确立有效期的，储存限期不可超过二年。

平台企业理应核查、纪录、储存在其平台上公布的食品卫生安全信息以及发布时间。平台内经营人的许可证书和企业营业执照信息内容纪录储存時间从经营人在平台内完毕生产经营之日起不少于2年，交易信息等更多信息纪录备份数据储存時间不能低于商品保存期满时六个月，沒有确立有效期的，不可低于2年。

平台企业理应采用备份数据、常见故障修复等方式方法保证互联网食品类买卖数据信息和材料的一致性和安全系数，并理应确保数据的真实有效。

第十六条【日常检查单】 平台企业理应创建查验规章制度，设定专业的监督机构或是特定职业管理者，对平台内市场销售的食品类及信息内容开展查验，对虚假信息、夸大其词宣传策划、超范围经营等违规行为及其食品质量安全问题或 其他安全风险，立即劝阻，并向所在城市检验检疫单位汇报，发觉比较严重违规行为的，理应马上终止向其打造互联网食品类买卖平台服务项目。

第十七条【产品追溯】 运营企业发觉其运营的网上购物保税进口食品不符国家食品卫生安全国家行业标准或是有直接证据证实很有可能伤害身体健康的，理应马上终止售卖和進口，早已市场销售的按照《食品安全法》的要求给予招回。运营企业理应对招回的商品采用弥补、无害化、消毁等对策，并将产品追溯和解决状况向出入境签证检验检疫组织汇报。

平台企业对出入境签证检验检疫单位发布的存有安全生产问题或 其他安全风险的食品类，理应立即采用终止市场销售、帮助招回等对策。

第十八条【相互配合监督管理】 运营企业理应紧密配合检验检疫单位的监督管理，在记录查询、数据信息获取等领域给予必需的服务支持。

平台企业理应立即接受、解决和汇报食品卫生安全信息内容。出入境签证检验检疫单位开展监督管理时，平台企业理应在市场销售记录查询、数据信息获取、终止工作等领域给予必需的服务支持。

出入境签证检验检疫单位发觉第三方平台内有违背餐饮安全法律法规的个人行为，依规规定平台企业采取一定的有效措施劝阻的，平台企业理应给予相互配合。

第十九条【刑事附带民事】 顾客根据平台企业选购食品类，其合法权利遭受影响的，可以向进到平台运营企业规定赔付。平台企业不可以给予运营企业的真正名字、详细地址和合理联系电话的，由平台企业赔付。平台企业赔偿后，有权利向入网许可证运营企业追索。

平台企业了解或是理应了解运营企业运用其平台损害顾客合法权利，未采用相应措施的，或未依本细则执行核查责任的，依规与该入网许可证食品经营企业承担连带责任。

第二十条【消费者权利维护】 平台企业理应采取一定的有效措施，创建并实行交易纠纷案件处理和消费者权利保障机制。

第三章 安全管理

第二十一条【检验检疫】 出入境签证检验检疫组织依规对网上购物保税进口食品执行入关检验检疫，保证合乎在我国检验检疫规定。

出入境签证检验检疫组织在风险评估的根基上，按照进出口贸易产品质量检测有关法律法规、行政规章的要求，对网上购物保税进口食品的产品质量执行检测管控。

经检测管控发觉网上购物保税进口食品不符在我国相关法律法规和食品卫生安全国家行业标准的，出入境签证检验检疫组织应立即将相关问题通告运营企业，并监管其采用终止售卖和招回等对策。

出入境签证检验检疫组织对网上购物保税进口食品执行集中化审报、集中化检验检疫、分次核放等对策，加速商品验放速率。

第二十二条【重点抽样检查】 质检总局和全国各地出入境签证检验检疫组织每一年对网上购物保税进口食品产品质量执行重点监管抽样检查方案，并按时发布抽样检查結果。

第二十三条【监督管理】 出入境签证检验检疫组织应该对网上购物保税进口食品运营企业和平台企业的备案信息查询、商品進口和市场销售纪录、商品信息追朔、招回等开展监督管理。

第二十四条【诚实守信纪录】 质检总局对网上购物保税进口食品经营主体执行企业信用管理，创建个人信用记录。对有不良信用记录的经营主体，理应加强对其运营网上购物保税进口食品的检验检疫监督管理；情节恶劣的，不可运营网上购物保税进口食品。

本细则自x起执行，由国家质检总局承担表述。全国各地相关要求与本细则不符合的，以本细则为标准。网上购物保税进口商品安全管理参考本细则实行。