日本的移民政策最新,移民日本的条件和政策
【摘要】论文揭示了21 以来日本内阁在移民政策制定上的争论；分析了日本劳动力开国战略、观光立国战略、人才强国战略等外国接纳政策的现状、影响和发展趋势；澄清了对重复欧洲移民的担忧…
作者:日本名古屋大学社会学博士、天津理工大学社会学系副教授张慧静，主要研究移民社会学、人口迁移与跨文化交流、海外华人研究等。
本文选自2019年华侨历史研究第一期。
为了获得更多的利润，我们还讨论了21 以前日本内阁在移民政策制定方面的争论；分析了日本劳动力建设战略、观光建设战略、人才强国战略等外国接受政策的现状、影响和发展趋势；阐述了日本不解禁移民政策的担忧，如担心重蹈欧洲移民的覆辙、邻国人口过度涌入、外国移民造成的社会问题等，探讨了日本外国政策不完善的社会环境，日本中国人选择适应而不是异质共存模式的生存发展战略。该论文认为，不同的文化和质量发展更符合物理双方社会的跨境迁移需求；同时，
日本曾经是一个移民出口国。从历史上看，尽管日本和其他国家在文化、技术交流和贸易交流方面既开放又开放，但它们一直严格限制人口流入。在第二次世界大战后的30年里，日本的经济复苏取得了快速进展，成为仅次于美国的世界第二大经济体。然而，与同期移民输入数量和类型快速增长的美国相比，日本移民并没有显著增加。在20世纪60年代的高经济增长后，从日本移民逐渐减少，直到80年代末国家移民项目结束。与此同时，随着日本泡沫经济的高峰，工业劳动力严重短缺。在这种情况下，日本政府向具有专业知识和技术的外国工人打开了大门，因此日本逐渐成为移民接受国。
20 世纪90 年代初期，日本迫于国内人手短缺的窘境而重新制定外国人在留资格，其实主要目的是接纳第二代、第三代巴西、秘鲁等中南美日裔在日就职，其推出的一系列支援外国人定居者的举措也主要针对归国日裔。然而，令日本政府始料未及的是，就劳在留资格范围的扩大和永久居住条件的放宽，更多吸引了日裔以外的邻国人口以激增速度涌入并长时间居住在日本。其中，以中国籍为数最多（73.1 万人，东京居首)，然后依次是韩国（45.1 万人，大阪居首)，越南（26.2 万人，东京居首)，菲律宾（26.1 10000人，爱知居第一)等，这些邻国移民为高端人才市场和底端劳动力市场做出了巨大贡献。然而，日本一方面享受外国移民的红利，另一方面，在内阁府近年来推出的定居外国人支持政策中，它仍然主要致力于为返回日本的日本人服务，而不是重视和支持为地区社会经济发展做出更大贡献的移民留在日本安居乐业。
由于日本不是一个传统的移民国家，它既缺乏与外国移民和谐共处的历史经验，也没有特殊的移民政策。移民政策一词直被用于日本学术界、政党和经济团体的政策文件中，直到过去十年。例如，2008年 日本移民政策学会成立并首次发表了《日本移民政策的主题和前景》，分别从入境管理政策、综合政策、多文化共生政策、外国教育政策、难民政策、2018年出版学会成立10 周年纪念论集《移民政策前沿：重新审视日本的历史和未来》；此外，日本移民政策的研究代表作很少，如光、渡户、四川村、坂中、毛受等学者。上述研究都强调，日本面临着儿童年龄化、劳动人口快速萎缩等严重问题，以确保未来日本社会的活力和繁荣，引入国际移民政策的全球化进程是不可阻挡的。然而，日本的国际移民政策在处理和实际问题上仍然不足。
为了更好地了解21 世纪以来日本外国人政策的变化及其对入境外国人的影响，本文主要基于大量日本官方第一手资料的统计调查和数据分析，首先回顾日本政府关于移民政策制定的争论，然后重点讨论日本外国人接受政策的现状、存在的问题和未来的主题，然后分析日本对解除移民政策的担忧，最后讨论新中国人在外国人政策不完善的日本社会环境下采取的生存和发展战略。本文计划通过获取客观材料的实证研究来填补日本外国人政策研究的空白。
日本政府过去讨论过移民政策
(一)小渊内阁时期21 世纪日本构想的提出和中断
早在2000年，小渊惠三内阁时期，日本政府就提出了通过自力更生、协同治理构建日本未来的新世纪日本理念，认为要积极应对全球化，维护日本社会的活力，在21 世纪创造一个让许多外国人正常舒适地生活在日本的综合环境是不可避免的；强调多民族化作为一种力量，国内民族的多样性不仅可以扩大日本的智力和创造力，还可以提高日本的活力和国际竞争力；因此，提倡促进制定移民政策，吸引外国人想住在日本，想在日本工作。但与此同时，日本不希望外国人自由移民，应促进有利于日本社会发展的外国人移民或永久居留，建立更明确的日本移民和永久居留制度。可以说，日本政府在这一时期开始形成接受外国移民的概念和基本方向。然而，小渊首相的突然去世和后，小渊喜朗的内阁上台，使具有划时代意义的21 日本移民和永久居留制度。
（2）福田内阁时期日本移民政策理念的提出和再次中断，直到2008年 福田内阁时期，日本政府才再次引发了对移民问题的讨论。自民党外国人才交流促进议员联盟提出了日本移民政策计划，以解决人口减少问题，制定人才开放。具体来说，它包括50 年内接收10000 外国移民的计划、设立外国人政策一元化管理的移民部门、大大缓解日本永久居留许可证条件等建议。日本内阁积极讨论并指出，日本社会必须充分认识到广泛引进有用人才的必要性，并认真实施广泛引进有用人才的必要性。日本经济界也回应说，为了增加对国内劳动力的最大利用，拒绝接受相当大规模的海外人才来日本生活是不可行的；政府应该从法律层面开始整改，并正式实施全面的日本移民政策。然而，这一想法是由于移民政策的建立，福田首相对移民政策的强烈关研究再次被搁置。
（3）安倍内阁时期的移民政策尚未解除，政府行为陷入2013年安倍第二次执政期间的矛盾，面临人口减少、东日地震灾后重建、东京奥运会建设人才短缺等实际困境，日本政府发布了日本复兴战略，创建了国际商业贸易创新试点（东京等首都经济圈）、医疗创新试点（大阪等关西经济圈）、农业改革试点（新腹泻和养父）、创业就业改革试点（福冈）、国际旅游试点（冲绳）等国家战略特区，希望吸引更多的外国投资和人才，但故意避免移民政策的敏感话题。一方面，日本的首要任务是加强管理和监督体系，扩大技能实习生体系，吸收和促进建筑和造船技能实习生的顺利工作；另一方面，为了确保日本经济和社会发展的可持续发展，不要充分关注外国工人和海外工人的引进。由于劳动力短缺和人口减少日益严重，日本政府一直在努力考虑国内劳动力市场的健全发展和外国人才的有效使用。例如，在护理、酒店、农业等劳动力极度短缺的领域，迫切招聘从事简单体力劳动的蓝领外国工人，接受这类群体在日本就业的可能性；例如，许多陷入生存危机的中小企业迫切需要引进具有高端技术和专业技能的高级外国人才，从而不断纠正就业制度和就业环境。到目前为止，日本政府一方面保持着禁止移民政策的立场，另一方面，它必须加快建立广泛接受能够立即发挥作用的外国人才的机制。它的政策是矛盾的。
二、日本现行外国人接受政策
(一)日本实施劳动力开国战略，扩大引进外国蓝领劳工
在接受外国工人时，日本只是以利用的态度将他们视为短期劳动力。起初，他们不认为他们会工作而不离开，但实际情况是，外国工人涌入城市并长期生活。虽然日本政府不得不承认定居的趋势，但它没有从长远和发展的角度看待这一事实，也不愿意真正接受外国工人成为其社会成员。日本政府否认外国工人的移民身份是日本多年来引进外国工人的最大原因。
首先，一些日本人对外国工人有二等公民意识，差异意识逐渐巩固，导致当地居民和外国居民之间的心理疏远。例如，当许多日本人买公寓时，如果他们知道很多外国人住在里面，他们就会放弃购买；另一个例子是，一些日本人说，他们不能与工作场所的外国员工顺利沟通。根据作者的调查，许多日本华侨意识到，即使他们获得白领工作签证、永久居留权，甚至加入日本国籍，获得选举权，如果不完全符合日本主流文化和社会结构的同化，仍难以被视为区域社会的一员，并被实质性地接受。
其次，一些日本企业违反劳动法，通过雇佣外国学生或技能实习生作为廉价劳动力来降低劳动力成本。例如，雇佣大量持有资格活动许可证（工作许可证）的国际学生（见图1）在批发零售或服务业加班（法律规定每周工作不得超过28 小时）。另一个例子是，近年来从事制造业或建筑业等简单工作的技能实习生（见图2），虽然大大缓解了日本下层工业劳动力短缺的困境，但由于日本政府从引进阶段开始在外国人学习·技能实习制度的实施，工资低、要求加班或用人单位歧视、劳动安全隐患、住宿条件差、不允许家庭成员；加上语言学习不足等因素，不容易跳出低工资职业，往往固化为社会底层，不能享受合法合理的移民待遇。
由于日本人口持续负增长、国内劳动力短缺危机和2020年东京奥运会基础设施人力不足等实际问题的压力，2018年，日本政府发布了经济财政经营改革的基本政策，讨论了新的特定技能资格，为外国人开放了简单的劳动力市场，但仅限于扩大接受建筑、护理、农业、住宿、造船业的外国工人，计划在2030年引进50万人以上。其中，首次引进的护理行业已成为日本应对老龄化社会客观需求的焦点。综上所述，日本政府一方面在很大程度上依赖劳动力创业战略，另一方面盲目对日本外国蓝领工人的生活支持和权益保护视而不见。这种做法似乎不合逻辑，可能会加剧日本移民问题的复杂性和未来社会矛盾纠纷的尖锐化。
(二)日本实施观光立国战略，加快对外国游客的接受
面对长期经济低迷等严峻形势，日本政府被迫从保守封闭转向日益开放。2006年，日本制定了观光建国战略2020 年前，我们接受了4000万外国游客访问日本，以通过外国游客的旅游消费促进日本国内经济的增长。近年来，在逐步放宽中国赴日签证条件的政策影响下，个人旅游签证和多次往返签证的发放数量大幅增加。日本政府观光局2008-2017年的统计数据显示，前五年访日中国游客数量变化相对平缓，后五年持续激增，达到450%以上 的增长率；同时，2015年访日中国游客数量超过韩国，成为访日最大的外国游客群体，占访日外国游客总数的四分之一以上（见图3）。虽然外国游客给日本经济文化旅游业带来了新的发展机遇，但事实上，日本政府和日本人都没有充分准备应对汹涌的外国人口流入。
首先，面对国际化的发展方向，日本人还没有做好自己的心理调整。岛屿自然地理环境孕育了日本人强烈的危机感和忧患意识。内外意识已深深扎根于日本人的内心，引领其价值观、思维方式和行为取向。大多数日本人习惯于与局外人划清界限，防止自己被外化
第二，外国游客参观日本的质量参差不齐，不雅行为引起了日本人的抵制。例如，许多当地居民对在公共场所大声喧哗、排队、在禁烟区吸烟、不遵守扔垃圾规则、上厕所不卫生、随地坐着、粗俗行为等礼仪问题产生负面影响感到困扰。笔者注意到，日本政府看到了外国游客购买热情给日本带来的丰厚经济效益；另一方面，日本人对一些外国游客的刻板印象和不满很可能导致日本社会对居住在日本的其他民族成员的抵制。例如，近三分之一的日本长期定居者分布在首都东京，东京也是中国游客前往日本旅游的最热门城市。不提前了解日本社会各种规则和秩序的短期访问日本游客的不良行为不仅会损害中国人的整体形象，还会影响当地居民对日本人的整体评价。
第三，日本客人第一，服务第一的神话面临着挑战。例如，作者观察到，近年来访问日本的外国人数量的急剧增加使许多日本人措手不及，这可能会加剧他们内心的歧视和偏见，一些日本人逐渐厌倦了处理表面上礼貌的礼貌。例如，对于不懂日语、不熟悉日本文化的外国游客，不使用礼貌语言（尊重语言）和日本礼仪；对于因不了解当地规则和习俗而不遵守的外国游客，不是以友好的态度说服和提醒，而是当面发泄愤怒。另一个例子是，面对超级购买力的外国游客，一些日本企业过度追求利益，忽视诚信，服务质量下降。例如，一些化妆品店向外国游客（爆炸性买家）销售临时商品或夸大宣传的外国商品；一些服务业具有经济利益第一的盈利心理，服务态度和效率不如以前。这些药店无疑会影响外国游客访问日本的体验。
（三）日本瞄准“人才强国”战略，出新招挽留高级外国人才
第一，专业技术人才。日本政府一直希望吸收大量专业技术领域的高级外国人才，为日本经济注入活力。2012年，为了吸引和留住研究人员、技术人员等优秀海外人才，引入了积分制(包括学历、就业经历、年收入、年龄、研究成果、日语能力、毕业院校排名等。)，达到一定标准的人可以被认定为高级人才。2015年，在修订《入境管理法》时，新设立了高级人才特殊居留资格。只要在日本停留3 年以上，就可以申请永久居留权(绿卡)，条件特别优越的可以缩短到1 年(对于普通外国人来说，只有在日本生活10 年，工作满5 年才能申请)。新规定还允许高级人才的配偶在日本工作，父母和家政人员陪同。因此，对外国人在日本活动的限制得到了极大的缓解。但值得注意的是，尽管近三年持有高级签证的人才数量增加倍，但到2017年底并不难看到图4年底。
第二，投资创业人才。2006年，日本政府设立了投资经营签证，鼓励外国人在日本创业定居；2015年， 更名为经营管理签证。根据日本法务省的统计，截至2017年底，共有24033 人获得经营管理签证，其中中中国人最多，达到12447 ，占52%；韩国人第二，3095 ；尼泊尔第三，1392 。根据近三年的统计数据，外国管理签证持有人数量增长相对温和（见图5）。因此，日本政府决定在2018年增加创业准备签证，计划从以福冈为首的国家战略特区逐步扩展到全国。过去，大多数在日本工作的外国学生只能申请文化知识、国际商业签证等地方就业机会。例如，为了吸引更多的外国学生，一些地方政府仍然很难通过试图通过在日本定居和创业签证在日本提供有限的地方就业机会和经济发展。
但到2017年底，无论是高级专业技术人才还是投资创业人才，其数量仅占旅日外国人总数的比例0.3% 和0.9%；相比之下，技能实习生和国际学生分别占11% 和12%。这些数据在一定程度上反映出，由于日本缺乏系统的配套移民政策，接受优秀外国人才的制度并不完善。因此，在当今日益激烈的世界人才竞争市场中，吸引力明显不足。例如，日本教育、医疗机构和行政服务机构的多语言服务不够，接收企业提供的工作待遇、职业发展路径、家庭就业、儿童教育等生活、教育环境不成熟等问题。虽然日本政府不希望从事简单体力和低技术劳动的外国工人长期生活在日本（通常不超过5年），但似乎没有其他方法可以更直接地缓解国内人力短缺的困境。然而，日本法统计数据显示，自2010年新技能实习生制度实施以来，日本对中国蓝领工人的吸引力已经消退（见图6）；然而，近年来，技能实习生的不满明显增加，前景可能不乐观。日本社会已经迎来了移民时代，但尽一切努力引入人才吸引政策却推迟了移民之门的措施，这不可避免地是短视的。那么，面临如此困境的日本政府对绕过移民政策有什么担忧呢？接下来，作者试图从三个方面进行分析。
三、日本对于解禁移民政策的顾虑因素
(一)担心重蹈欧洲移民的覆辙
由当地恐怖主义引发的一系列暴力恐怖事件震惊了世界，对难民、移民及其后代可能构成恐怖威胁的警惕正在从欧洲蔓延到世界各地。日本政府更担心解决移民问题，担心重蹈欧洲移民问题的覆辙，因此不愿解除移民政策。
欧洲移民问题最大的焦点是穆斯林问题。在欧洲，穆斯林群体在移民中所占比例很高。由于历史原因，基督教和伊斯兰教之间存在着根深蒂固的差距。如何应对和处理宗教冲突使欧洲国家绞尽脑汁；此外，恐怖事件的频繁发生加剧了人们对穆斯林群体的怀疑。相比之下，住在日本的穆斯林数量很少，占日本外国人总数的不到5%，约10万 ；而且大部分来自生活稳定的东南亚，不同于去欧洲、中东、非洲等战争地区的穆斯林国家的移民和难民。东南亚国家受到日本的大力投资和援助。虽然伊斯兰教徒与日本社会共存的历史还很浅，但来到日本后，他们大多努力适应日本，融入日本文化和生活环境，所以与当地居民发生宗教冲突的可能性很小。日本政府有点担心。
(二)担心邻国人口过度涌入
中国是日本最大的外国人来源国（包括学习、工作等中长期旅居和旅游、探亲等短期逗留），韩国位居第二；中国籍和韩国籍人口共占日本外籍总人口比例高达45.6%，并呈持续增长趋势。然而，国家外交与国民心态有着内在的联系。外交形势直接影响国民心态，反过来影响和约束外交战略。长期以来，中日韩日关系的复杂多变，让日本人对邻国人口的不断涌入感到不安和不安，尤其是一些人对发展中国家仍有深刻的偏见和种族歧视。此外，日本人天生就有忧患意识，缺乏应对大规模移民的历史经验。一旦他们与来日的外国人（大多数中国人）发生争议或纠纷，他们往往很容易小题大做，表现出厌恶和排斥。特别是，一些错误的日本媒体可能会进一步导致日本人民的排外民族主义情绪，成为制约日本放开移民政策的因素。
但事实上，日本有必要客观、冷静地审视实际情况。自日本政府实施外国人接受政策以来，日本中国人从各个领域向当地经济社会发展释放了强大的人口红利，无论是在留学市场（留学生）、高端人才市场（专业技术人才、投资创业人才）、底层劳动力市场（技能实习生）还是入境旅游市场。虽然在庞大的人口基础下，日本和中国人涉及的犯罪案件相对较多，但近年来呈下降趋势，2017年犯罪最多的帽子被摘下，反映了中国人口从人口增加到质量提高的变化趋势。因此，日本政府和人民应评估大多数遵纪守法的日本华侨的贡献，作为准确判断移民问题的基础。
(三)担心移民造成的社会问题
移民对目的地国家工作机会、工资水平、公共服务财政费用、社会保障和文化入侵的影响是世界上所有目的地国家难以释怀的担忧。日本政府担心日本人在外国移民的影响下会感到不安全，考虑到内阁保全支持率，因此严格遵循保护主义的原则。
2018年日本总务省最新统计显示，日本总人口约为1.246 1亿，自2011年以来，已连续7年扩大；中长期在日本的外国人超过250万，连续5年扩大，但占日本总人口的不到2%。与移民占总人口20%或30%的欧美国家相比，在日本生活的外国人较少；假设日本每年引进20万 移民，即使半个世纪后增加到1000万 ，也很难达到欧美国家的移民比例。因此，作为世界上最严重的儿童老龄化国家，日本迫切需要加快引进更多的外国援助，填补劳动力差距。根据联合国的定义，任何在国外生活一年以上的人都是移民。虽然日本实际上已经成为一个新的移民国家，但它表面上拒绝承认移民。没有全面的移民政策作为支持，必然会损害外国工人的权益，增加社会矛盾和摩擦，甚至导致被迫犯罪行为，这使原本保守的日本人更难以接受外国人的关键措施。可以说，日本政府突然加快招募外国人的关键政策需要解决。
结论：新一代中国人在日本的非同化共存策略
在外国人政策不完善的日本社会环境下，新一代中国人采取了多层次的应对策略和适应行为，绕过各种制度障碍，强加于自己的社会角色来实现自己。第一个是精英层面。大多数以企业经营者和高级白领为主的精英都是长期居民，具有一定的专业地位或经济实力，通常是民族社区建设的领导者和推动者。他们以民族文化认同为基础，以华侨组织的共同利益为目的，通过定期、定期的合作，形成权力义务明确、分工明确的标准化有序集合，即正式社会关系网络。正式社会关系网络的建设有利于精英成员依靠民族社区的力量，从边缘化的孤独斗争到与主流社会的对话与合作，从文化居民到文化建设者，从地区谋生到跨国发展。其次是公共层面。以蓝领农民工、家庭主妇、国际学生等为主要家庭主妇、公共人员构成复杂多变的长期居民居民是民族社区建设的参与者和实践者。他们以商业、宗教、教育等分散的民族机构为基础，自发地形成了一个开放的朋友圈，即非正式的社会关系网络，以满足个人与同质成员沟通和沟通的精神需求。非正式的社会关系网络为弱势民族成员提供了生存安全、生活援助、信息交流、情感交流等保障，在一定程度上避免了日本社会缺乏统一的移民政策。
通过以上阐述，不难看出，面对日本社会的各种压力，中国人并没有被动接受主流同化，而是选择了基于社会关系网络建设的文化象征社区作为民族生存发展保障体系的异质共存适应模式。笔者认为，这是全球化进程、中国发展、日本拉力等因素共同作用的结果。
首先，全球化进程的因素。在全球化时代，不同国家和地区之间的人口流动已成为一种普遍现象。对于在新形势下出国的中国人来说，居住和搬迁并不意味着放弃他们的起源。高度便利的交通和互联网促进了跨国互动形成的各级关系网络。因此，以放弃原有的根文化和社会关系为代价的同化适应模式不再符合客观现实。
第二，中国的发展因素。随着中国经济实力和国际影响力的显著提高，世界各国掀起了学习中国语言文化的热潮，增强了中国的文化软实力。此外，中国政府调整了华侨政策，加强了对华侨的保护，为面临日本主流社会多重挑战的新中国人带来了更多的生存和发展机遇，帮助他们增加了对自我、民族身份和民族文化认同的信心和信心，逐渐扭转了华侨在日本被强文化同化或边缘化的弱势地位，使其在传播中国声音方面发挥着越来越重要的作用。
第三，日本的拉力因素。随着日本政府意识到中国经济疲软和发展中国家新兴市场崛起的世界经济格局的新变化，为了吸引和留住有利于日本经济和社会发展的外国工人，提出了建设与外国人和谐共处的多文化共生社会的国际目标。虽然日本的多文化共生仍处于探索阶段，但它确实为新中国人提供了发挥主体性和主动性的可能性，并作为文化的一个元素来展示自己。在当前多元文化背景下，中国人越来越充分地抵制机械整合，如遏制民族语言、文化和社会特征，从而增强了抵制同化的动力。
综上所述，可以说，适应性和不同化，即选择性地融入迁入文化和社会结构的异质共存模式的生存和发展战略，更符合新一代中国跨境迁移者从物理空间到精神空间的实际需求；同时，也有利于日本建立不同化为必要条件的共生区域社会，刺激外国人释放更多红利。未来，日本政府应更加关注外国人填补劳动力空缺、提供人才支持、促进投资创业、丰富社会文化、促进经济增长，从长远来看，促进外国政策实现个人、移民接受、双赢良性互动；此外，日本媒体还应发挥积极的指导作用，帮助日本人理性思考移民问题，有意识地扭转一些片面的理解。
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