日本的移民政策,日本移民政策研究

日本一直被认为是一个非移民国家。虽然其国内市场迫切需要外国工人来填补劳动力供应的不足，但日本政府并没有放开移民政策。2018年，日本政府修订了新的移民法，增加了移民签证的分类，并创建了引进外国移民的特定技能签证…

原标题：任慕：日本移民政策修订的动机和对中国的启示

                                                                                                       

吉林大学国际关系研究所专职研究员、公立学院讲师任慕在2021年第1 期发表了《日本移民政策修订与动机分析——市场需求与社会关系平衡》(全文约1.8 万字）。

   

在全球化时代，劳动力的跨国流动是一个不容忽视的现象，国际移民已成为国际社会关注的关键问题之一。日本一直被认为是一个非移民国家。场迫切需要外国工人来填补劳动力供应的不足，但日本政府并没有放开移民政策。

   

   

一、日本移民政策的演变

   

日本目前的移民政策以1989年的《出入境管理与难民认定法》（以下简称《新移民法》）为蓝本。在制定这项移民法之前，日本的移民政策是极其保守和严格的。日本追求以血统为原则的出生公民权制度，其移民政策也以建立以血液为标准的同质化社会为导向。20世纪50年代，日本制定了一系列移民法案，规定了日本国民的组成要素和外国人在日本的短期和长期停留条件。战争期间和前往日本的中韩移民不能享有作为日本国民的权利。此后，日本修订了一些移民政策，以满足外交需求和国际社会的压力。虽然对国际移民的态度有所改善，但它总是相对强硬。

   

新移民法对移民身份进行了重新分类和定义，将外国移民签证分为两类，一类是在日本从事某项活动的外国移民，共23 ；另一类是根据身份获得在日本居住的资格，包括在日本获得永久居住资格的移民和投资亲性移民。目前，日本有三种外国移民：第一种是日本殖民统治时期的外国移民，主要包括朝鲜人和台湾人；第二种是战后日本经济快速发展时期从南美移民到日本的日本后裔。前两类大多是基于身份的移民。第三类是来自世界各地的移民，在第二次世界大战后，特别是冷战后，韩国和中国的移民数量最多。

   

新的移民法也改变了雇佣外国工人的基本政策，并对非法工人和雇佣非法工人的企业和个人制定了明确的惩罚措施。新的移民法正式实施了外国人的研究制度。研究生的劳动分为特殊活动。与国际学生身份设定的就业限制不同，研究制度于2009年被废除。2018年，日本政府再次修订了新的移民法，增加了移民签证的分类，并创建了特定的技能签证，以引进建筑和造船业等相关行业的人才。

   

二、以满足劳动力需求为指向的政策实施及其效果

   

20 在20世纪60年代和70年代，日本经济发展迅速，城市化进程逐渐加快。随着农村和城市人口在大城市定居和年轻人教育水平的提高，劳动力市场的初级加工和手工业供应短缺。20世纪80年代末，一些被称为3D ”——difficult ，dirty （脏）和dangerous (危险)- 服务业开始出现就业不足的问题。新移民法应运而生，相关制度的实施取得了明显效果。1993-2013年，日本的劳动力需求基本得到满足。2013年以后，日本劳动力市场结构发生了新的变化，劳动力供应不足开始再次出现。目前日本很多行业都出现了劳动力不足，尤其是运输、建筑、食品服务、医疗、专业技术人员等部门。劳动力市场需求直接促进了日本移民政策的修订。

   

1. 扩大外籍工人合法居住资格

   

20 20世纪80年代末90年代初，日本劳动力市场初级工人供应不足导致了新移民法的出台。新移民法承认了日本外籍工人及其配偶和子女的法律地位，日本拉丁美洲移民涌入日本。他们开始取代亚洲外籍工人，并有机会在中型企业工作。由于语言问题，亚洲非法工人和日本拉丁美洲工人的亲属被迫从事3D 行业的工作。这些移民正处于日本初级劳动力短缺的高峰期，缓解了劳动力短缺的局面。目前，建筑业等部门的劳动力短缺问题相对严重。因此，2018年 日本国会通过了《外国人才法案》，特别增加了建筑造船技术人员的居留资格，给予日本特殊技术人员5-10年的居留资格，放宽了此类人员的入籍和永久居留申请资格。

   

2. 研修生制度和技能实习制度

   

新移民法下研修生制度的实施，为企业雇佣廉价劳动力、补充劳动力市场供应不足开辟了一扇隐蔽的大门。非技术工人在从事生产性工作的同时作为研修生学习。研修生不属于真正意义上的技术工人，也不享受劳动保险等福利。雇主只需支付研修生活所需的研修津贴。许多企业利用这一制度变相非法使用廉价劳动力，这往往导致劳动纠纷和人身事故。研修生制度因侵犯劳动者权益而受到批评和争议，因此于2009年被废除。2010年，新技能实习制度实施，日本技能实习生数量迅速增加。从行业类别来看，2010年以前的研修生大多被派往手工生产、农业和服务业相关公司工作。2010年 以后，从事制造业和建筑业的技能实习生数量大幅增加。此外，鉴于老年护理人员短缺的问题，日本从2016年开始接受护理人员和技能实习生。

   

社会心理因素阻碍了移民政策的开放

   

尽管日本政府对移民政策政策进行了许多调整，但它从未改变过其严格的基调。日本人反对宽松的移民政策，以避免任何潜在的经济和安全风险。一些日本人担心移民会占领劳动力市场，增加失业率和就业成本等经济风险。因此，尽管日本劳动力市场的服务业等3D 行业就业短缺，但从未对外国非技术工人开放。安全风险涉及日本外国移民犯罪。在实施外国人研究制度的过程中，外国工人的权利无法得到保障，导致许多外国工人失踪自杀，个别工人甚至犯了非法犯罪。日本公共媒体经常报道移民犯罪，并不断强调他们对社会安全的威胁。日本媒体的倾向性报道巩固了日本人对外国移民容易犯罪的偏见和刻板印象。

   

日本人民对当前移民政策的心态主要来自于文化惯性和民族认同。二战后，日本移民政策的实施和修订不断加强了日本人民对其社会同质性的认识。20世纪50年代移民法的实施逐渐加深了人们对日本社会作为同质性社会的印象。新移民法从法律层面承认，日本外国人的身份只是日本血统论的另一个脚注。这种强烈的归属感和民族认同感使日本人认同社会的同质性和文化的单一性。面对外国移民，他们感到威胁和不安，担心日本社会无法应对大量外国移民的涌入。这种心态直接影响了日本移民政策的开放。因此，日本对外国移民总体上表现出了不友好的态度。虽然日本打算通过修订移民政策来引进人才来缓解劳动力市场的供应不足，但由于文化和社会因素，只能在有限的范围内修订移民政策。

   

四、结语

   

在当今移民和移民政策问题日益突出的背景下，日本的移民政策及其实施是一个相对成功的案例。首先，日本政府根据劳动力市场的供求变化，及时调整移民政策。日本通过重新确定日本外籍工人及其亲属的合法身份，增加签证类型，放宽居留资格，吸引不同领域的技术人才，以满足不同行业和部门在不同时期的就业需求。同时，研究生和技能实习制度的实施隐藏地为外国工人打开了大门，缓解了劳动力短缺的危机。第二，日本的移民政策试图满足劳动力市场和人民心理的双重需求。为了回应日本人对外国工人的排斥，日本移民政策的保守色彩和基调从未改变，但在政策实施中保留了空间，并通过相关的制度设计解决了劳动力短缺的问题。然而，日本的移民政策的实施也带来了许多复杂的问题。第二，由于对外国工人的社会环境的不友好，日本不能力和社会环境受到了对外国工人才的广泛的批评。第二，由于对外国工人才的心理需求。第二，日本人才的保障，日本人才的不能被迫使得到了对外国工人才的广泛拒绝。

   

虽然日本的移民政策在实施中存在不足，但其相关制度的建立和实施仍然启发了中国的移民管理。首先，日本在20世纪50年代制定了一系列移民管理法案。由于人口结构和经济发展变化的需要，1989年新移民法的颁布和修订逐步完善了日本的移民管理法律体系。中国的移民法主要由出入境等相关管理措施组成，并没有形成一个完整的移民控制和移民整合体系。中国可以借鉴日本的经验，在当前法律的基础上重新整合、修订和完善国际移民管理法律体系。其次，日本通过制定和实施移民管理制度来解决部分移民工人和非法移民的问题。中国可以借鉴日本的移民管理经验，制定相关的移民制度和管理措施，解决当前中国的非法入境（非法入境、非法居住、非法就业）等问题。第三，中国还可以根据中国劳动力市场需求的减少和劳动力市场的比例进行适当调整。通过灵活的制度安排，可以增加初级劳动力的引进，确定亲属移民的合法身份，适当放宽外国高端人才移民的入籍条件。最后，对于日本移民政策移民政策实施的缺点，制定保护外国劳动者权益的制度和移民整合制度，建立多文化共生的包容性社会，为吸引外国工人，特别是外国人才创造良好的软环境。

   

(中国社会科学院日本研究所《日本学刊》特稿仅代表作者个人观点。如需转载，请注明作者姓名和来源。图片来自互联网。实习编辑李世豪整理)